同志们：

 

　　这次全区民生工作暨信访稳定和安全建设会议，是区委、区政府决定召开的。会议的主要任务，是传达贯彻全市民生工作会议和维护稳定暨安全建设大会精神，简要总结2008年全区民生、信访稳定和安全建设工作，安排部署今年工作任务。下面，我讲三个问题：

 

　　一、认清形势，切实增强做好民生、信访稳定及安全建设工作的责任感和紧迫感

 

　　过去的一年，全区上下面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，坚持以科学发展观为指导，恪尽职守，扎实工作，在改善民生、维护信访稳定及安全建设方面取得了明显成效。

 

　　（一）民生工作体系初步形成，民生状况明显改善。去年年初制定的10大类90条民生实事全部落实，改善民生在全区工作格局中实现了整体升位。一是建立了以民生工作领导小组成员单位为责任主体，以镇街、开发区、工业集中区为依托，指挥有力、上下贯通的民生工作领导体系。二是构建了民意收集、整理、办理、反馈等环节衔接有序，覆盖全区的基层党组织服务民生网络。三是建立了任务目标、责任归属、时间节点、完成标准明确，目标一致、协调统一的民生工作框架，为全面完成民生行动计划提供了有效保证。

 

　　（二）维护信访稳定工作机制不断健全，信访疑难问题得到有效解决。坚持以化解信访矛盾、维护社会稳定为目标，不断创新信访工作机制，切实转变信访观念，强化稳控措施，妥善解决了一批历史遗留问题。全年受理群众来信来访1107批次、5745人次，矛盾化解率达到95%，结案率达到100%，息访率达到90%，实现了重大会事活动期间非正常进京访零登记的目标，全区信访呈现初信初访办结率明显提高、越级访明显下降的态势。

 

　　（三）全面落实安全建设措施，社会安全保障能力进一步增强。各职能部门紧紧围绕促进发展、服务民生、维护稳定这一大局，认真贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，全面加强食品安全、生产安全、治安安全、消防安全等方面建设，社会安全保障能力不断提高，人民群众安全感普遍增强。

 

　　客观总结过去一年民生、信访稳定和安全建设工作，虽然取得了一些成绩，但与人民群众的愿望、与经济社会发展的要求相比，还存在一定的差距和不足，改善民生、维护稳定的任务仍然十分繁重，形势仍然不容乐观。首先，从改善民生方面看，必须承认我们的民生工作仍然处于起步阶段，无论是与其他城区比，还是与人民群众的希望比都存在一定差距，公共财力对民生工作的支撑能力还不强，民生保障水平还比较低。其次，从维护信访稳定方面看，今年全区重点工程、重大项目涉及大量的征地拆迁，不稳定因素大幅增加；在处理信访问题上，有些部门和单位存在着等、靠、拖的心理，致使一些应该解决的信访问题久拖不决，导致矛盾激化；个别信访群众法律意识淡薄，不能按法定程序反映诉求，动辄越级或聚众上访，甚至不惜采取极端行为，增加了维护信访稳定的复杂性，特别是今年恰逢建国60周年，国家和省市都将安排一系列重大庆典活动，个别信访群众为达到个人目的，借机施压，稍有疏忽就可能造成不良影响。第三，从安全建设方面看，一些同志安全意识淡薄，在一些单位安全责任落实不到位，安全隐患排查整改不彻底，预防控制措施不健全，所有这些都严重影响全区安全建设整体水平的提高。当前，绿园正处在加快发展的关键时期，我们面临诸多有利条件和机遇，把各方面优势转化为推进发展的强大动力，实现既定发展目标，需要一个稳定的外部环境。这就要求我们必须站在全局的高度，以对党、对人民、对事业、对历史负责的态度，充分认识改善民生、维护稳定的极端重要性和紧迫性，真正把民生、信访稳定及安全建设当作一件大事，摆到突出位置，尽心竭力抓好各项工作落实，努力营造安定祥和的发展环境，这不仅是实现全区经济社会平稳较快发展的根本保证，也是全面落实科学发展观的具体体现。

 

　　二、明确任务，牢牢把握民生、信访稳定及安全建设工作重点

 

　　受经济发展速度放缓的大环境影响，今年全区不稳定、不和谐因素明显增多，给我们改善民生、维护稳定增添了难度，只有抓住重点，突破难点，才能实现民生、信访稳定和安全建设工作的整体推进。

 

　　（一）关于民生工作。对今年的民生工作区委、区政府进行了细致谋划，对工作思路、目标及措施都做了相应调整，一是指导思想更加明确，就是要着重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；二是在量力而行的基础上，更加强调尽力而为，目标定得更高，工作将更加深入；三是不回避矛盾，直面问题，研究提出解决办法；四是在解决具体问题上，更加注重制度建设，进一步完善长效机制；五是在条块结合的基础之上，更加体现重心下移，让工作更加贴近老百姓。为此，我们要按照区委提出的争先进位要求，着力在提高民生工作层次和水平、打造绿园民生品牌上下功夫，突出抓好以下三个方面工作：

 

　　第一，抓住重点，进一步深化党组织服务民生工作。一是加强工作统筹，着力构建区委统一领导，政府全力推进，各级党政组织分工负责，党员干部带头践行的服务民生工作新格局。二是完善工作运行机制，通过民情恳谈会、聘请民情专员等形式，畅通了解民情渠道，开辟“民生服务绿色通道”，全面推行为民服务代办制，建立完善限时办结、领导签批、督查质询等制度，健全民意受理、解决、督查、反馈工作机制。三是整合服务民生各方面资源，通过搭建平台、加强沟通、强化激励约束等措施，调动方方面面的积极性、主动性，形成推进民生、改善民生、发展民生的整体合力。四是围绕“大救助”、“大就业”、“大查访”，创新服务载体，设立爱心救助基金，组织党员开展结对帮扶等为民便民活动，使党组织服务民生工作更加贴近实际、贴近百姓生活。

 

　　第二，突破难点，确保市定民生任务圆满完成。今年全市民生行动计划，落实给我区的任务有44项。完成市定民生工作任务，是实现争先进位的基础，对此我们必须给予高度的重视。一是突出抓好就业工作。当前整个经济正处于困难时期，社会用工需求萎缩，失业人数可能大幅攀升，就业形势异常严峻。我们一定要把就业工作摆在更加突出的位置，千方百计促进就业，确保就业形势基本稳定。二是加大社会救助力度。经济困难时期，最容易受到冲击的是低收入群体和困难群众，他们抵御风险的能力弱，稍有风吹草动，就可能陷入困境。要抓好社会救助体系建设，最大限度地保障弱势群体的基本生活。三是抓好保障性住房建设，完成200套、1万平方米廉租房和800套、4万平方米政府保障性住房建设任务。同时，要继续抓好棚户区、危倒房改造工作，从根本上改善城乡居民居住条件。

 

　　第三，打造亮点，积极创建绿园特色民生品牌。一是打造“一站式”服务民生品牌。加快民生大厦建设，4月末前要建成投入使用。整合全区服务民生资源，把文化馆、图书馆、法律援助中心、就业培训中心、残疾人康复中心、志愿者协会、代理妈妈工作站等服务民生机构全部迁入大厦，在民生大厦设立扶贫超市、居家养老服务站、流动党员之家、绿色网吧等便民利民设施，为广大群众提供“一站式”民生服务。二是打造党组织服务民生品牌。区财政每年安排100万元基层党建工作专项经费，专门用于基层党组织建设。对党龄超35年或60岁以上老党员每年给予600元定额补助，对无生活来源或生活特别困难的老党员每年给予1000元定额补助。三是打造农村社区服务中心品牌。保证每个村级社区服务中心面积不低于1000平方米，10月底前要全部建成投入使用。四是打造泥草房改造品牌。今年完成150座泥草房改造任务，2010年全部改造完毕。五是打造农村户用沼气池建设品牌，完成300个农村户用沼气池建设任务。六是打造特困救助品牌。为全区366名贫困中小学生提供300元?500元就学资助，确保无一名学生因困失学。为219名低保特困家庭重症患者一次性提供5000元至1万元医疗救助。

 

　　（二）关于信访稳定工作。今年，市里决定在全市范围内开展“信访积案化解年”活动，这是变被动应对为主动防范，努力从源头上减少不和谐、不稳定因素，从根本上促进社会稳定的治本之策。按照全市“信访积案化解年”活动的总体安排，结合我区实际，今年要突出抓好以下五项工作：

 

　　一是做好矛盾纠纷排查。各镇街、开发区、工业集中区和各部门，要结合当前信访稳定工作的新情况、新特点，组织开展好信访积案排查工作，重点排查企业改制、城市建设、征地拆迁、土地承包等方面存在的历史遗留问题，涉法涉诉的历史积案、情绪比较激烈的群体性积案、反映合理却久拖不决的个体性积案，排查工作要深入细致，不留死角死面，做到底数清、情况明。

 

　　二是积极化解信访矛盾。对排查出来的各种积案，要按照区委常委包镇街、开发区、工业集中区，副区长包战线的原则，层层分解落实包保责任。对政策明确，确实需要解决的合理诉求，不管有多大困难，都要一次性解决到位，让群众息访罢诉；对不符合政策法规的老缠访、无理访，要通过听证会的方式做好解疑答惑和疏导教育，确保不发生非正常访；对确实解决不了、信访群众生活又比较困难的，要通过帮扶救济等办法，保障他们的生活。

 

　　三是畅通诉求渠道。要进一步完善“一个延伸、五个联网”工作模式，深入开展大接访活动，各镇街、开发区、工业集中区和各部门主要领导，要亲自处理群众来信来访，定期研究信访工作，发生重大信访事件必须亲自到场。要充分发挥民情恳谈会、市长公开电话、民生服务热线等民意诉求主渠道作用，对反映上来的民生诉求，要高度重视，做到有访必复。

 

　　四是妥善处置群体性事件。要充分发挥区、镇（街）、村（社区）三级信访工作网络作用，做好信息搜集工作，对可能引发群体性信访事件的不稳定因素要及早发现，提前做好准备，努力把矛盾解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。一旦发生群体性信访事件，事涉单位“一把手”必须在第一时间到达现场，妥善处置，平息事态。

 

　　五是集中整治信访秩序。要严格按照《信访条例》等相关政策法规的规定，依法规范信访行为，维护信访秩序。对借机无理取闹、寻衅滋事、破坏公物、阻断交通的，公安机关要会同有关部门加以劝阻，及时疏散，带离现场。对较大型的群体性信访事件，要深挖细查幕后操纵者、组织者，掌握动向，逐个落实防控措施。对借机煽动闹事或插手人民内部矛盾的不法分子，要予以严厉打击，决不允许形成气候，造成影响。

 

　　（三）关于安全建设工作。按照全市“安全建设年”活动的总体安排，今年全区安全建设要突出以下七个重点：

一是抓好食品安全。食品安全点多、面广、线长，核心是抓住种养、加工、流通三个关键环节。要严格执行生产经营资格核准制度和市场准入制度，从源头上保证食品安全。严把食品生产企业准入关，对生产企业要进行全过程动态监管，坚决防止不合格食品出厂。农产品批发市场要全部纳入质量安全监测范围，让不合格食品无处存身。当前，要集中力量开展以种子、化肥、农药为重点的打假护农专项整治活动，坚决防止伪劣种子和农资流入市场。

 

　　二是抓好生产安全。全面推行“企业抓落实、政府搞督查、专家查隐患”的立体工作模式，落实安全生产责任制，强化安全生产宣传教育，加强危险化学品和烟花爆竹生产经营企业的安全监管，抓好网吧、学校、医院等公共场所安全隐患排查整改，坚决杜绝群死群伤恶性事故的发生。

 

　　三是抓好消防安全。加强人员密集场所消防安全标准化建设，从根本上增强公众聚集场所抗御火灾事故的能力。启动经济开发区消防站建设，完成5部消防水鹤和20部地下消防栓建设任务，确保城市扩张到哪，消防设施覆盖到哪。加强农村消防安全建设，年内实现“一镇一车一专职站”、“一村一泵一义务队”的建设目标。深入开展火灾隐患排查整治，火灾隐患整改率要达到100%。当前，要重点抓好春季防火各项措施的落实，确保春防任务的圆满完成。

 

　　四是抓好治安安全。认真贯彻严打方针，严厉打击侵害群众生命财产安全的违法犯罪活动，年内命案破案率要达到90%以上，刑事案件破案率要比前三年平均水平提高5个百分点以上，经济案件破案率要超过90%。全面加强和改进社会治安防控工作，建立健全街面动态巡控网络、社区村屯群防群治网络、单位内部人技联动防控网络、“三点一线”卡点盘查网络、人口信息管理网络以及农村治安防控网络，形成覆盖全区的社会治安防控体系。

 

　　五是抓好交通安全。以“畅通工程”活动为载体，以“压事故、保畅通”为主线，加强交通安全宣传教育，着力打造安全、畅通、和谐的道路交通环境。深入开展交通安全“进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭”等活动，努力提高市民交通安全意识，养成遵章守规的文明交通行为。

 

　　六是抓好医疗安全。高度重视传染病预防控制工作，抓好重点传染病筛查，根据传染病流行特点，提前落实各项防控措施。要结合“健康长春”行动计划，全面加强传染病防控知识宣传教育。要切实加强传染病监测、报告制度，发现疫情要果断决策、迅速处置，坚决防止暴发流行。要全面加强血液安全管理，加大院内感染控制力度，杜绝和降低医疗事故的发生。

 

　　七是抓好公用设施安全。要积极争取供水、供气、供热、供电等部门的理解和支持，及时解决各类突出问题，确保群众饮水、用气、用电安全。加快城乡道路建设改造步伐，全面提高城乡路网通行能力，方便群众出行。加强市政设施维修管护，做好城乡排水管线、河道疏浚工作，确保安全度汛。全面落实《长春市房屋安全管理条例》，严肃查处违章拆改房屋行为，保证群众居住安全。

 

　　三、强化措施，确保各项工作落到实处

 

　　民生、信访和安全，关系全区经济社会发展大局，我们一定要把这三项工作作为硬任务摆上突出的位置，精心组织，全力推动，一抓到底，务求实效。

 

　　一要强化组织调度。为加强民生、信访及安全建设工作的组织领导，区里成立了相应的领导小组，分别由克信书记和我任组长，领导小组办公室分别设在区民生办、信访局和政府办。领导小组办公室要定期对民生工作和“信访积案化解年”、“安全建设年”等活动开展情况进行集中调度，领导小组每季度听取一次工作情况汇报。

 

　　二要全面落实“一把手”负责制。各镇街、开发区、工业集中区和各部门“一把手”，要切实担负起第一责任人的职责，对本单位、本部门的改善民生、维护信访稳定和安全建设工作，要亲自研究、亲自部署、亲自调度、亲自督促、亲自检查，要知道辖区内有多少民生问题需要解决，有多少重大信访积案和安全隐患，要掌握本系统最危险、最容易发生不稳定事件和安全事故的部位，分类排队，逐个落实解决措施。发生群体性事件和重大安全事故，“一把手”必须在第一时间赶到现场，靠前指挥，亲自处理。

 

　　三要建立突发事件快速反应机制。不断完善各种应急处理预案，搞好应急演练，一旦发生涉及社会稳定的重大事件、群体性事件和重大安全事故，要保证在第一时间做出快速反应，有效处置。要做好突发事件信息报送工作，凡遇有紧急重大情况，必须在第一时间向区委、区政府报告，力求主动、迅速、准确，对迟报、瞒报、漏报甚至压住不报造成严重后果的，要追究主要领导及相关责任人的责任。

 

　　四要形成改善民生和维护稳定的强大合力。全区上下都要牢固树立稳定意识、安全意识、大局意识，把改善民生、维护信访稳定和加强安全建设作为本职工作，采取积极措施，确保各项任务按时保质完成。牵头部门要积极主动，不等不靠，以高度的事业心和责任感抓好各项工作的组织落实。配合部门要步调一致，协同作战，为改善民生和维护全区社会稳定贡献力量；广大干部群众要提高安全意识和自救能力，努力营造人人为改善民生、维护稳定尽责，人人为改善民生、维护稳定出力的工作局面。

 

　　同志们，今年民生、信访稳定和安全建设任务已经明确，当前我们的首要任务就是要抓好组织落实。让我们在区委的坚强领导下，积极进取，扎实工作，全面推进民生、信访稳定和安全建设，为建设“繁荣绿园、生态绿园、和谐绿园”做出新的更大的贡献。