随着城市化进程的快速推进，需要重点大量的城郊农村土地，对原有村屯进行拆迁。多年来，由于群众对生活多年的家园的眷恋，对未来生活的担忧，对离开土地的惶恐，致使村屯拆迁十分困难，处理不好会引发严重的不稳定因素。我们结合绿园经济开发区三处自然屯的整体拆迁，对更加有效的处理村屯拆迁中出现的问题，探索有效的措施，确保拆迁顺利进行和群众情绪稳定，进行了深入的调研与思考。

 

　　一、绿园经济开发区村屯拆迁基本情况

 

　　绿园经济开发区的长春轨道交通装备制造产业园区，规划面积6.5平方公里，规划区域内有苏东、苏西和王家三个自然屯，影响制约着产业园区的建设和发展，必须整体搬迁。为确保长春轨道交通装备制造产业园建设的顺利进行，绿园经济开发区克服困难、创新思路、扎实工作，仅用13天时间，使全部3个自然屯207户居民与拆迁公司签定了拆迁协议，共涉及拆迁有照房屋1.41万平方米、无照房屋0.65万平方米，无一强迁、无一上访，没有引发任何涉稳事件。

 

　　二、拆迁过程中的主要作法

 

　　村屯整体拆迁在绿园区建区史上尚属首次，没有成型的经验，一旦操作不当极易激化矛盾，引发上访和不稳定因素。绿园经济开发区坚持和谐拆迁、阳光拆迁、惠民拆迁的工作理念，真正把工作做深、做细、做实，实现了拆迁工作的平稳高效。

 

　　第一，未雨绸缪，摸清底数。实现和谐拆迁，必须把更多的功夫下到拆迁之前，掌握拆迁户的基本情况，了解拆迁户的所思所想。绿园经济开发区成立了工作组，深入到农户家中，进行调查摸底。一是摸清拆迁居民总户数、有照房屋和无照房屋的数量和面积；二是摸清除房屋以外地上物如圈舍、农用大棚的数量；三是摸清农户饲养的各类畜禽的数量；四是摸清整体拆迁后拆迁户选择房屋安置和货币补偿两种方式的比例及对补偿标准的意向；五是摸清拆迁户对拆迁工作的真实思想动态。工作组对拆迁户地上物全部进行拍照或摄像，留存影像资料。既为下步补偿提供可靠依据，也防

止拆迁户抢建、抢修骗取补偿，为科学制定拆迁安置补偿办法奠定了坚实的基础。

 

　　第二，依法拆迁，合理补偿。《拆迁安置补偿办法》是否科学合理关系到整个拆迁工作成败。《办法》科学、合理、惠民，群众就容易接受，否则就会有阻力。为此，经开区管委会派出专人到长江路开发区和汽车产业开发区学习拆迁经验，结合实际起草了《长春市绿园区经济开发区区域内地上物拆迁安置补偿暂行管理办法（草案）》，通过召开班子会、中层干部会，村干部、屯长和村民代表会的方式，先后十余次征求各方意见，反复推敲酝酿，加以补充完善。还邀请市相关部门和法律人士召开论证会，对《办法》进行可行性论证，确保《办法》符合相关法律规定，最大限度地体现惠民原则，具有可操作性和可执行性，为顺利拆迁提供了前提。

　　第三，领导包保，定点突破。村屯整体拆迁是一场硬仗，村民素质参差不齐，不可能一次动员就解决全部问题，对一些重点户必须点对点做深入细致的工作。经开区管委会7位领导每人包保10户重点户，克服工作繁忙的困难，不惜利用休息时间，亲自到包保户家中做工作，共与70户拆迁户率先签定了拆迁协议，确保了整个签订拆迁协议过程的顺利推进。

 

　　第四，党员示范，干部带动。关键时刻，党员干部能够站得出来、冲得上去，是我党的优良传统。在拆迁过程中，管委会十分注意发挥党员干部示范带动作用。拆迁涉及的15名管委会和村屯干部，以大局为重，舍小家顾大家，带头签定拆迁协议。管委会干部还主动做亲属工作，党办王亚芹同志两户亲属拆迁，经过她努力工作，使他们顺利签定了拆迁协议。同时，管委会还高度重视发挥老党员先锋模范作用，苏家屯老党员狄方，早年曾担任过村干部，在当地非常有影响力，管委会经过不懈努力，使他第一批带头签定了拆迁协议，在他的影响下，他的弟弟、儿子也都顺利地签了协议。

 

　　第五，强化宣传，化解疑问。耐心细致的宣传思想工作，一直是我们的工作法宝；及时化解群众心中的疑问，是取得群众在感情上认同的必要前提。开发区管委会以自然屯为单位，组织召开村民代表大会，宣传拆迁的目的和重要意义，阐述招商引资和发展经济的重要性，宣讲开发区发展远景规划，展望开发区美好未来，分析拆迁与不迁的利害关系，解释《拆迁安置补偿办法》的科学性、合理性和惠民性。同时，由管委会、村干部和拆迁评估办同志组成的三个工作组分赴自然屯，深入田间地头以唠家常方式开展深入细致的思想工作。通过强化宣传，让群众心里有底、感到踏实，打消思想顾虑，取得了群众对拆迁的理解和支持。在村屯工作期间，工作组发现有人散布“开发区要解体，客车厂要进驻，客车厂将按每平方米3000元的标准对村民地上物进行补偿”的谣言，管委会及时召开群众大会进行公开辟谣，帮助群众解开心中的疑问，加快签订拆迁协议的进度。

 

　　三、几点启示

 

　　绿园经济开发区实施和谐拆迁，打造惠民工程，为破解拆迁难提供了新的思路和宝贵经验。

 

　　第一，领导重视是拆迁工作平稳高效的前提。区委、区政府对拆迁工作非常重视，主要领导每周亲临一线视察进展情况，对出现的问题现场办公协调、现场拍板解决。区分管领导对工作进展情况实行日调度制度，经常靠前指挥，研究相关情况，解决相关问题。区政府在财政资金十分紧张的情况下，拨付2000万元专款作为拆迁安置补偿资金。区委政法委专门成立了维护稳定工作协调组，到经开区协助工作。

 

　　第二，心系百姓是拆迁工作平稳高效的根本。拆迁工作是涉及百姓最关心、最直接、最现实利益的民生问题，整体搬迁后的农民将变成失地农民，成为弱势群体。为此，经开区在拆迁工作中始终坚持把百姓利益放在首位，把推进拆迁与关注民生结合起来，重点放在拆迁后安排好群众的生产生活，保证群众安居乐业上，宁可开发区受损失，也不能让群众受半点损失，怀着对群众浓厚的感情去开展工作，始终本着利民、安民、惠民的理念推进拆迁，这是拆迁工作平稳高效进行的根本所在。

 

　　第三，《安置补偿办法》科学惠民是拆迁工作平稳高效的关键。《长春绿园经济开发区区域内地上物拆迁安置补偿暂行管理办法》是在认真调研、借鉴外地经验的基础上，广泛征求民意，经过多次反复推敲研究论证之后出台的，考虑问题全面、奖励政策惠民、符合法律规定，具有很强的科学性和可操作性，深受群众的拥护，为拆迁补偿提供了法律依据。

 

　　第四，措施灵活是拆迁工作平稳高效的保障。拆迁是一项复杂的工作，必须具体问题具体分析，灵活处理。例如有养殖户反映，拆迁会使圈养牲畜受惊掉膘，近于临产的家畜不便于搬迁等意见，开发区都予充分考虑，从人性化的角度决定，对牛马每头补助损失费100元，猪羊每头补助50元，对于待产的家畜准予暂缓搬迁，待生产以后再迁出。为了加快签定拆迁协议进度，制定额外的奖励政策，先期签定协议给予有证房屋每平方米100元奖励，中期签定协议给予有证房屋每平方米50元奖励，后期签定协议给予有证房屋每平方米30元奖励，调动了拆迁户签定协议的积极性，推动了协议签定的进程。

 

　　第五，工作细致是拆迁工作平稳高效的基础。在这三个自然屯土生土长的百姓，对这块土地有着深厚的感情，让他们离开生活了多年的家园，感情上一时难以接受。负责拆迁的干部理解和体会百姓的情绪，耐心细致地做群众的思想工作，把群众工作做深、做细、做实，绝不跑粗、动硬。考虑到群众要到今年年底才能回迁，开发区主动帮助群众联系过渡房源，解决群众租房难的问题。拆迁过程中，不少村民怀着眷恋多次回到曾经生活过的家园，开发区特意安排与村民熟悉的干部与他们聊天，安抚群众情绪。周到的服务、细致的工作、处处为民的作风得到了群众的认可，保证了拆迁工作的顺利进行。