创新担当抓落实  竞进有为促发展
全力确保经济社会各项任务圆满完成
在中共长春市绿园区委五届四次全体会议上的报告
（2017年8月2日）
程  宇
 

各位委员、同志们：
　　现在，我代表区委常委会向全会报告工作，请审议。

　　一、客观总结，肯定成绩，坚定加快发展的信心和决心
　　年初以来，在发展形势严峻复杂、经济压力持续加大、区域竞争日益激烈的情况下，区委常委会始终坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，在振兴发展中创新担当，在抢抓机遇中竞进有为，在转型攻坚中砥砺前行，绿园干部队伍呈现出心齐气顺、风正劲足的良好风貌，全区各项事业展现出赶超跨越、奋勇争先的竞进态势。

　　一是竞进有为、干事担当的氛围进一步浓厚。始终把解放思想作为推动发展的根本保障和必然要求，深入开展“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，推进解放思想向实践层面拓展，凝心、聚力、干事的良好氛围日益浓厚。加强与天津河北区、杭州高新区、萧山区展开对口合作交流，深入学习产业合作、项目建设、机制创新等方面的先进经验，对标高位、比学赶超的动力更加强劲。聚焦制约企业发展的瓶颈问题、群众反映强烈的热点问题，全面开展“大走访、大排查、大整改、大落实、大服务”活动，共走访企业1024户，解决问题224个。坚持把改革作为激发动力、催生活力的有效手段，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“放管服”改革，全面实施“街区制”管理，3镇、5街全部实现“一门式、一张网”服务，发展动能、发展活力明显增强。

　　二是稳中向好、好中有进的态势进一步稳固。坚持发展频道不换、频率不改，经济始终在良性发展轨道上运行。上半年，地区生产总值完成111.4亿元，同比增长8.1%；规上工业总产值完成339.4亿元，同比增长2.4%；本级留用财政收入完成5.1亿元，完成全年任务50.1%。新建续建项目37个，完成固定资产投资108.3亿元，同比增长61.1%；引进内资43.5亿元，利用外资7613.8万美元，同比分别增长16.8%和14.8%。国家轨道客车系统集成工程技术研究中心主体完工，万科城市之光、中海景阳公馆实现预销售，新城吾悦广场盛大开业，渤海银行长春分行实现当年落位当年运营。双创基地入选全省首批电子商务双创示范基地，猪八戒网吉林总部园区正式开园，成功举办长春（绿园）首届创业创新文化节及特色小镇高峰论坛，合心镇被评为国家级特色小镇。

　　三是绿色生态、宜居乐业的基础进一步夯实。全面打响征拆治违攻坚战，在时间紧、任务重、压力大的情况下，共完成3836户居民房屋、36家公企征收任务，拆除违法建筑6460处、20万平方米，困扰城市发展多年的瓜子市场、春阳市场彻底清除，城市顽瘴固疾得到有效根治，确保了旧城改造如期开工和伊通河流域综合整治顺利推进。全面落实“河长制”，大力推动双龙沟、雷家沟等20处黑臭水体治理，花溪公园、兴隆湖公园建设有序推进，合心、西新2个污水处理厂顺利开工。新建改造飞跃路等97条道路，棚户区和商业地产开工面积209万平方米，芙蓉桥立体停车场开工建设。广泛开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动，深入实施市容环境综合整治，有效治理占道经营、露天烧烤、乱停乱放等问题，全市环卫城乡一体化现场会在我区召开。

　　四是以人为本、保障民生的水平进一步提升。坚定不移地把群众满意作为最大的满意，把人民幸福作为最大的幸福，统筹推动10大类66项幸福绿园行动计划。聚焦精准扶贫、精准脱贫，积极推动扶贫政策落实。开发城镇就业岗位8262个，新增就业7365人。农村社区建设工作得到国家民政部高度评价。加快医疗联合体建设，实行家庭医生签约服务，基本实现公共卫生服务项目均等化。深入开展“教育质量校校行”活动，全省德育现场会在我区召开。高标准制定全区文化产业发展规划，持续深化“草根雷锋?最美人物”评选，广泛开展文化惠民系列演出，我区社会主义核心价值观建设工作在全国现场会上介绍经验。切实抓好安全生产，全力推进依法治区，深入实施平安创建，全国“两会”期间进京非访“零登记”。

　　五是党要管党、从严治党的成效进一步突显。始终把抓好党建作为最大政绩，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育，广泛开展“做表率、当先锋”行动，制定《绿园区党委（党组）中心组学习实施细则》，创立高端学习讲坛，大力实施中青年科级干部综合能力素质提升计划，组织新提拔处级领导干部重走抗联路。制定实施《区委从严管理监督干部暂行办法》、《区管领导干部选拔任用工作动议办法》，充分发挥绩效考核的指挥棒作用，“凭能力用干部、以实绩论英雄”的导向进一步树立。不断完善人才引进、培养、选树、激励机制，深入开展农村党建星级评定、党建精品示范社区创建，基层基础不断夯实。全面落实“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势，立案54件，给予党政纪处分51人，风清气正的政治生态不断巩固。切实加强常委班子自身建设，支持人大依法履职，推动政府依法行政，支持政协协商议政、建言献策，大力加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全市县（市）区“同心圆”工程推进会在我区召开。

　　奋斗充满艰辛，成绩来之不易。盘点上半年工作，全区广大党员干部砥砺前行、不辱使命，展现了九牛拉车、人人用力的工作干劲；全区各级领导班子和领导干部打先锋、站排头，体现了追求卓越、永争一流的精神状态；全区各单位、各部门精诚合作、戮力同心，彰显了功成不必在我、建功必须有我的责任担当，这是我们最为宝贵的精神财富和动力源泉，必须倍加珍惜、始终坚持。借此机会，我代表区委常委会，向全区广大干部群众，特别是在座的各位表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、立足全局，扬长补短，牢牢把握工作主动权
　　下半年将迎来党的十九大胜利召开，这是全党全国政治生活中的一件大事，对于决战全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。省第十一次党代会，科学描绘了我省未来五年振兴发展蓝图；刚刚闭幕的市委十三届二次全会，为我们加快融入东北亚区域性中心城市建设、全力做好各项工作指明了方向。今后一个时期，全区上下要坚决把思想和行动统一到学习贯彻党的十九大精神上来，统一到落实省、市党代会和市委十三届二次全会精神上来，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决把中央和省、市委的各项决策部署落到实处。

　　认清形势才能把握方向，坚定信心才能阔步前进。当前，我区正处于产业调整关键期、创新发展突破期、城市发展决战期“三期叠加”的重要阶段。我们既要看到全区经济向好的整体形势没有变，创新创业活力充分释放，服务业集聚效应加速形成，经济总量、质量同步提升；又要看到上半年主要经济指标同比回落，项目质量不高、产业结构不优等问题依然存在，转型升级任务依然艰巨。我们既要看到全区城乡面貌明显改善，生态优势持续扩大，老城区在旧城改造中焕发活力，新城区在全面开发中快速崛起；又要看到全区城乡一体化进程缓慢，文化气息不浓、承载功能滞后、要素保障不足等矛盾依然突出，极大制约了经济社会发展。我们既要看到全区改革创新工作深入推进，行政审批、城市管理“街区制”等一批改革成果相继出炉，“便民、利企、增效”的成效日益显现；又要看到创新举措落地慢，改革成果难以固化，改革创新还有待于进一步深化，发展活力和核心竞争力仍需增强。我们既要看到全区保障和改善民生能力不断增强，百姓在共享发展成果中生活得越来越好；又要看到民生改善水平与群众对美好生活的新期待仍有一定差距，文教卫生等各项社会事业发展不平衡，公共服务能力、社会文明程度仍需要进一步改善。我们既要看到全区党的建设全面加强，凝心聚力干事、风清气正劲足的氛围越来越浓；又要看到基层基础依然薄弱、党建创新能力不足、部分干部状态不佳，全面从严治党还需付出更大努力。

　　面对希望和困难交织、动力和压力同在的特殊形势，全区上下必须自觉运用历史思维、辩证思维、战略思维、底线思维，牢牢把握“创新、担当、竞进、有为”的总要求，万众一心，和衷共济，全力开创绿园振兴发展的崭新局面。创新就是要解放思想、更新观念、敢闯敢试，围绕“便民、利企、增效”的改革目标，着眼于全方位、全领域、全过程，努力探索新思路、新办法、新举措，使发展的活力进一步迸发；担当就是要敢于担当、善于担当、体现担当，直面征拆治违、信访维稳、项目建设等事关经济社会发展的难点问题，迎难而上、锐意进取、攻坚克难，使发展的步伐进一步加快；竞进就是要对标高位、扬长补短、比学赶超，每个领域、每条战线、每个部门都要争先进、创一流、站排头，使发展的质量进一步提升；有为就是要主动作为、积极善为、奋发有为，难题要有新办法，办事要有新速度，工作要有新成效，使发展的成果进一步放大。创新、担当、竞进、有为是辩证统一的整体。创新是手段，强调的是措施办法；担当是态度，考验的是能力干劲；竞进是标准，衡量的是对标意识；有为是目的，追求的是实绩效果。这是区委对全区工作的总要求，必须牢牢把握、积极践行，全力确保各项工作任务落地生根。

　　三、突出重点，真抓实干，保质保量完成全年工作任务
　　总体来看，实现今年各项工作目标，任务繁重，压力巨大。做好下半年工作，至关重要。全区上下要自觉按照“建设高标准城乡一体化新城区”的要求，坚决打好产业牌、生态牌、民生牌，全力抓好以下几项重点工作：

　　第一，突出固本强基，全面加强党的建设。抓好党建工作是进一步提升党的执政能力、推动改革发展的根本需要。全区各级党组织要切实强化主责主业意识，牢牢把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，不断推动党的建设向纵深发展。
　　要坚持常态长效，坚定不移推动“两学一做”学习教育。按照常态化制度化要求，紧紧围绕“学”这一关键，坚持把学党章党规、学系列讲话作为须臾不可放松的必修课，充分发挥区委理论中心组示范带动作用，严格落实“三会一课”等学习制度，不断提高运用理论指导解决实际问题的能力。同时，严格落实意识形态工作责任制，不断强化“四个意识”。全区广大干部群众必须始终坚定政治立场，提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要立足“做”这一核心，持续深化“做表率、当先锋”行动，深入开展社区工作日、一线工作日、双岗双责双承诺等活动，充分发挥典型的杠杆效应和引领作用。坚持在发展实践中发现、培养、使用和锻炼干部，切实强化“五用、五不用”的鲜明导向，把“干部担当、干部作为、干部成事”作为考核的重点和标准，注重在一线、在基层选拔干部，特别是有意识地储备青年人才和优秀人才后备力量，通过“做”来看待干部、考核干部、评价干部、使用干部。

　　要夯实基层基础，建设坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，按照“点线建精、片块建强、整体提升”的工作路径，加强和改进城市基层党建，强化园区、楼宇和行业党建，大力推进农村党建星级评定，力争全区非公企业和社会组织党组织覆盖率均达到80%以上。特别是要选优配强基层党组织干部队伍，着力抓好村两委班子、社区干部队伍建设和管理，确保基层党组织建设全面进步、全面过硬。

　　要持续正风肃纪，积极营造健康的政治生态。严格落实“两个责任”，对照中央巡视组“回头看”和省委巡视组、市委巡察组反馈的问题，着重抓好问题查摆，切实抓好问题整改。精准用好监督执纪“四种形态”，全面落实容错免责机制。紧扣全区重点项目，紧盯群众反映集中的问题，深入开展“点穴式”专项巡察。始终保持反腐高压态势，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，切实做到有腐必反、有贪必肃。

　　第二，突出解放思想，不断加大改革创新力度。改革创新是加快发展的关键之举和必由之路。必须坚持把改革创新贯穿于全区经济社会各项工作，以改革促创新，以创新助改革，不断激发振兴发展的动力和活力。

　　要强化问题意识。工作中存在的问题就是推进改革创新的课题。要紧紧围绕影响社会治理成效的关键问题、制约转型升级的突出矛盾和群众关心关注的民生诉求，积极寻找改革创新的思路、目标和路径，促使改革创新更加有的放矢。

　　要强化对标意识。不能总是纵向比，更要横向比，要把眼界放宽，立足全市、全省乃至全国，真正将工作放在更大格局和更高坐标系上思考、谋划和推动，做到对标高位、比学赶超，努力在各项改革工作中形成绿园特色、创造绿园品牌。

　　要强化成效意识。改革的最终目的是推动经济社会持续健康发展，更好地服务人民群众。要坚定改革的信心，既要全面掌握国家政策，积极抓好政策对接，充分运用国家政策推动自身发展；又要紧密结合自身实际，不断深化全区各项改革工作。特别是要紧扣“便民、利企、增效”目标，围绕区党代会明确的十大方面改革重点和年初确定的80项改革任务，统筹推动投融资、产业扶持、城市管理、社会治理等方面的改革，切实以改革的实际成效推动绿园的大发展、快发展。

　　第三，突出紧抓不放，全力以赴推动项目建设。我们的“五区”目标，没有项目支撑只能是空中楼阁。要积极抢抓当前项目建设的黄金期，抓开工、促进度、扩投资。

　　要全力破解难题。认真梳理当前项目建设中存在的前期手续不完善、资金落实不到位、政策支持不彻底、企业开工积极性不高等问题，进一步明确原因、明确责任、明确时限。特别是要加大未开复工项目的难题破解力度，逐个研究，逐个攻坚，确保年底前17个未开复工项目全部开工建设。

　　要加大服务力度。坚持把服务贯穿于项目落位、开工、投产等各个环节，进一步落实重大项目领导包保责任制、项目服务秘书制，不断提升服务项目的能力和效率。要建立实施服务骨干企业联席会议制，定期走访长客、皓月等骨干企业，帮助企业解决发展困难。既要确保引进项目留得住、发展好，更要确保本区企业不外迁、本地税源不流失。

　　要超前谋划项目。积极抢抓<敏感词>、东北振兴、津长合作、吉浙合作等战略机遇，重点谋划一批技术先进、成长性好、市场前景广的重大项目。特别是要借助合心被评为国家级特色小镇的有利契机，切实加大对生态休闲、旅游观光、农业产业化项目的谋划包装推介力度，以农业现代化和工业化双轮驱动城镇化，以核心区域的开发建设辐射带动合心全域化发展。

　　第四，突出全员发动，千方百计开展招商引资。发展是第一要务，招商是发展第一要事。全区上下要紧紧抓住招商引资这个“牛鼻子”，在全区掀起全员大招商、招大商的热潮。

　　要创新招商理念。招商是一项全区性工作，任何人都不能甘当局外人。要充分发挥商务局的牵头抓总作用，发挥各镇、街、开发区的经济主战场地位，发挥人大、政协、统战、工商联的资源优势，广泛调动上上下下的招商热情，有效凝聚方方面面的招商力量，进一步营造全员招商的浓厚氛围。

　　要强化招商举措。充分利用东北亚博览会、吉商大会、农博会等活动平台，统筹推进产业招商、项目招商、园区招商、企业招商、环境招商，以重点投资企业、大型央企民企等战略投资者为主攻方向，特别是要加强与省市发改、工信、商务等部门的沟通联系，积极争取更多更好的项目落位我区。

　　要注重招商实效。进一步加大对青岛海建、生物医药产业园、京师上市孵化器等重大招商项目的动态管理，做好对接洽谈、跟踪服务，努力把意向变成协议、把协议变成合同、把合同变成实实在在的投资，切实增强发展可持续性。
　　第五，突出二次创业，不断强化开发区基础支撑。开发区是绿园振兴发展的基础和潜力所在。要坚持创新发展，加快转型升级，不断提高开发区整体发展水平。

　　要加快基础建设。探索创新整体打包、分步实施开发模式，积极引进金融资本和社会资本，尽快启动“三区一镇”基础设施建设。经济开发区要抓紧完成10户大棚等土地征收，保证项目用地需要；西新工业集中区和皓月园区要大力加强路灯、路网等基础设施建设，不断提升园区配套功能；西部新城要加快飞跃路等路网建设，全力抓好土地征收；合心镇要积极破解融资难等问题，尽快启动土地房屋征收、道路等基础设施建设，为项目落位创造条件。

　　要提高服务水平。开发区的落后不仅是基础设施的落后，也是管理水平的落后。各开发区既要着力解决配套服务能力不足、手续办理时间长、设施缺乏有效维护等自身问题，更要以高度负责态度解决好事关企业发展的诸如土地摘牌、国有土地手续办理等历史遗留问题，以真诚服务树立开发区的整体形象。

　　要促进产业转型。抢抓“中国制造2025”试点示范城市建设机遇，一方面，要优化存量，对于有发展潜力的企业，要积极帮助和引导，通过优化资本结构、组织结构和产品结构进行内涵式改造，延伸产业链条，实现转型发展，助推本土企业做大做强；另一方面，要扩大增量，围绕“两车”配套和生物医药、智能制造、新材料、新能源等新兴产业，加大招商力度，积极打造经济发展新引擎。

　　第六，突出攻坚克难，全力推动城市重点工程和重大项目建设。着力推动管理一体、服务一体、功能一体，加快实现“城乡一体化”是我们今后城乡建设的奋斗目标。要紧紧围绕这一目标，以强烈的文化理念指导城乡建设和管理，进一步提升城区形象和品位。特别是今年，我区城乡建管任务最多、压力最大，必须集中时间、集中精力、集中攻坚。

　　要全力打好旧城改造攻坚战。旧城改造事关城市形象、事关民生福祉。必须把旧城改造作为千载难逢的重大机遇来认识和把握，不断完善“街区一体”改造模式，统筹推动一期、二期工程，牢牢把握每个程序、每个节点，确保工期、确保质量、确保安全，强化施工组织，尽可能减少对群众生活的影响。10月中旬以前，旧城改造工程必须全部完成。

　　要全力打好基础设施建设攻坚战。基础设施是城市的根本，直接关系到群众生活质量和经济发展。一方面，要着眼长远，扎实做好路网建设和配套功能提升规划，争取纳入全市建设规划；另一方面，要立足当前，加快飞跃路、景阳大路等道路建设，积极推进小五环路征收，统筹供热、供水、燃气管网的更新改造，加快花莲路、范家店等棚户区改造，启动区医院立体停车场建设，确保芙蓉桥立体停车场顺利完工。

　　要全力打好生态建设攻坚战。对环境负责就是对发展负责、对群众负责、对未来负责。要积极探索创新环境保护的管理机制，全面落实“河长制”要求，加快西新、合心两个污水处理厂建设进度，积极推动花溪公园、兴隆湖公园开工建设，进一步加大裸露地面消除工作力度，年内要基本完成双龙沟、林园公园等黑臭水体和污水治理。

　　要全力打好城市精细管理攻坚战。按照“精、细、严、实”要求，深入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动，不断深化市容环境综合整治，坚决治理露天烧烤、市场外溢、坐商占道等市容顽疾，全面整治道路交通秩序。特别是要进一步加强“街区制”管理，积极打造全市农村环卫清扫保洁购买服务试点，努力实现城乡环卫一体化管理。

　　要全力打好征收拆违攻坚战。项目落位、城市建设，很大程度上制约于征收问题。因此，征收再难，也要克服，征收再难，也要推进。目前，全区征收任务仍然很重，区征收办和各征收责任单位一定要充分发挥职责作用，拿出“逢山开路遇水搭桥”的劲头儿，加快站前核心区、警备路东、新西三环路、景阳大路三四环连接线等地块征收进度，全面收尾串湖污水干管和翟家明沟改造项目的征收工作，确保顺利完成今年征收任务。同时，要按照“减存量、零增量”的目标，加大拆违治违力度，早发现、早布控、早拆除，严厉打击集体土地上违法用地、违法建设行为。

　　第七，突出以人为本，全面完成幸福绿园计划。群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，幸福绿园行动计划就是我们对绿园百姓的承诺。要始终突出为民导向，统筹抓好66件民生实事，不断提升城乡居民幸福指数。

　　要立足于群众生存需要。持续关注失地农民、低保户、残疾人、计生特殊家庭、4050人员等弱势群体的生产生活。健全社会保障体系，开展精准及时有效的扶贫帮困，确保高质量完成全面脱贫任务。进一步完善农民工工资“精准支付”模式，不断完善就业创业服务平台，扩大就业创业优惠政策惠及面，努力让每一个劳动者都能充分就业。

　　要立足于群众发展需要。统筹教育、文化、医疗、养老等各项事业发展，全面开展家庭责任医生签约服务，加快远程医疗中心建设，努力实现医疗资源共享。深入实施“双强计划”，切实强化优秀教育人才引进和储备，加快推动西部新城87中分校手续办理工作，争取明年4月份开工建设。广泛开展“最美绿园 有你有我”主题活动，深入实施文化惠民工程，进一步提升公共文化服务层次。

　　要立足于群众安全需要。围绕生产安全、消防安全、燃气安全、食品安全、出行安全，全面抓好地下建筑、大型综合体、养老院、学校等重点场所的监管，尤其要着重抓好高层建筑的排查整改工作，坚决杜绝一切安全隐患。特别是针对下半年重要敏感时间节点，进一步加大社会矛盾排查和化解力度，全力解决好事关百姓切身利益的民生诉求，坚决防止重大公共安全事件发生，全力确保城市安全、市民安宁、社会安定。

　　在此基础上，各单位、各部门要统筹调度、科学安排，全力推进其它各项工作，确保全年各项任务顺利完成。

　　同志们，全面完成下半年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，创新担当，竞进有为，加快建设高标准城乡一体化新城区，全力打造美丽幸福新绿园，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！