??2012年11月20日在绿园区第十七届人民代表大会第二次会议上

区长  孙英利

 

各位代表：

 

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。

 

　　一、2012年政府工作简要回顾

 

　　一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和各位人大代表的监督支持下，团结和带领全区人民，和衷共济，拼搏进取，圆满完成了各项目标任务，全区经济社会保持快速健康发展。一年来的主要工作和成效是：

 

　　（一）经济实力实现新的增强。2012年，地区生产总值预计完成191亿元，同比增长18%。全口径财政收入预计完成36.1亿元，同比增长20.1%，占地区生产总值比重达到18.9%，比2011年提高1.8个百分点。在地口径规模以上工业总产值预计完成400亿元，按可比口径增长30%。社会消费品零售总额预计完成84亿元，同比增长20%。固定资产投资预计完成176亿元，其中工业固定资产投资78亿元，同比分别增长24%和27.9%。预计城镇居民人均可支配收入达到23460元，农民人均纯收入达到8510元，同比分别增长15%和12%。

 

　　（二）项目建设取得新的突破。绿园经济开发区获批国家新型工业化产业示范基地，西新工业集中区顺利通过省级开发区验收。皓月清真产业园区概念性规划获市规划委员会审议通过，园区建设正式启动。全年开工项目98个，福伊特城铁变速箱等13个续建项目竣工，汽车冲压件二期等26个新建项目主体完工、年底运营。海吉星农产品物流中心两批次40万平方米土地成功摘牌，车家汽车贸易园一期36万平方米土地进入收储程序，中机物流科技园仓储中心完成基础建设，四季青市场改扩建项目完成土地预审，吴中城市综合体启动建设，“德爱孝敬”村项目编制概念性规划。中海凯旋门、大禹华邦等一批精品楼盘建设进展顺利，开工面积425万平方米。工业园区配套设施进一步完善，绿园经济开发区变电站、消防站等配套工程年末投入使用，西新工业集中区双二路等道路建设工程竣工通车。

举办长客配套商座谈会、长三角城市综合体专题招商等10次大型招商活动，引进投资亿元以上项目76个，与世界500强绿地集团签署站前核心区投资框架协议，对接宝龙、卓展、红星美凯龙、立天唐人集团等大型服务业和新纪元自动化设备等工业项目，成功引进吉林华讯轨道移动通讯等一批重点项目，预计引进内资93亿元，利用外资5580万美元。创建了长春同心创业科技园，与北京交通大学、长春工业大学建立了“政产学研”合作联盟。申报科技发展计划项目60个，为中小企业累计融资5亿元，带动企业开发10个系列新产品。

 

　　（三）城乡环境呈现新的变化。积极争取上级和社会投资3.09亿元，区财政投资2.06亿元，实施市容环境综合整治，完成“暖房子”工程572栋、239万平方米，改造雁鸣湖、生物等6个老旧散小区，建设春城大街等3条特色街路，新植迎宾路等12块大型街头绿地，新增绿化面积35.4公顷，我区连续10年在全市绿化综合评比中位居首位。“三纵两横”快速路绿园段工程过半，新建改造万昌街等14条街路，2.3万平方米巷道改造顺利完成。投资260万元实施“洁白楼道”工程，完成146栋居民楼道的墙体整饰、管道保暖和线路整理。完善网格化管理模式，设置崇文路等4个便民疏导点，环卫机械化清扫率达到50%。积极克服建区以来征拆总量最大的压力，妥善完成了景阳大路、长客装备公司等6大项征拆任务。在全市率先探索司法征拆模式，拆除拒不执行法院裁定的11处住宅。重拳打击违法建设和用地行为，组建了治理违法建筑办公室，全区拆除国有和集体土地上违法建筑2443处、46.2万平方米，有效遏制了抢建风潮。

 

　　西部新城累计拆迁住宅2456户、371万平方米。举全区之力保证哈大客运专线通车和西站试运行，迅速完成了新增100户住宅征收任务，组织了“小开元”等拆违、护建集中行动24次，打通了制约站前路、“跨线桥”等重点工程建设的关键节点。以高标准打造站前区域环境为重点，投资4668万元，完成安庆路两侧地上物拆迁、围挡和绿化，实施站前区3500延长米围挡和绿化工程，高标准绿化9.5公顷辞灵宫旧址。长春轨道客车新城启动建设，完成了路网、给排水、河道、合心湖清淤等工程设计，启动了基础设施、长客配套服务工程的招标和土地挂牌工作。投资1200万元，完成合心大街等9条村路修建工程，植树造林40公顷，新增3个标准化牧业小区，新建500个户用沼气池、2000座生态卫生厕所，农村基础建设进一步夯实。

 

　　（四）民生改善实现新的提升。创新完善民生机制，年末前全面完成10大类、110项民生行动计划。拓展城乡居民就业渠道，鼓励创业带动就业，新增就业1.2万人，就业工作在全省县区级首获国务院表彰。社会保障覆盖面进一步扩大，大力推行城镇无保障居民养老保险和新型农村社会养老保险，“新农合”实现即时结算，补偿基金使7528名农民受益。11栋、990套保障性住房二期住宅工程预计年末竣工，完成51户城乡贫困残疾人危房改造，并网改造46个小锅炉房，全区无物业管理居住区和弃管小区实现基本物业管理全覆盖。着力完善社会救助体系，出台10类126项《大救助体系实施细则》，全年发放最低生活保障金3150万元，向每户特困户发放价值500元生活必需品。

创新社会服务管理，落实“人性化、网格化、信息化”要求，积极开展幸福社区创建试点，启动街道、社区服务功能标准化建设，充实完善312个网格组织和工作力量，投资3000万元实施27个薄弱社区标准化改造，城市社区用房面积全部达到500平方米以上。安全建设年活动扎实开展，安全生产责任制全面落实，安全生产形势总体稳定，社会治安、消防安全、食品药品安全、公用设施安全工作进一步加强。应急管理体系日益健全，四间村水污染治理等重大信访难题得到妥善解决，维护了社会稳定。

 

　　（五）社会事业取得新的进步。坚持教育优先发展，万嘉地块九年义务教育学校开工建设，投资3413万元改造全区中小学综合配套环境，投资500万元改造同心等2所幼儿园，投资900万元用于学校安全建设。补贴500余万元，发放学校公用经费和班主任津贴等补助，农村生均公用经费实现与城市同标，为农村学校租赁24台新标准校车，为重度残疾儿童开设家庭课堂，在全省率先实现基础教育初步均衡目标，荣获全省教育工作先进区。教学质量进一步提高，高中进线率比上年提高3.2个百分点。巩固医药卫生体制改革成果，基本药物制度顺利实施。投资1300万元，完善卫生基础设施，完成西新医院建设，城西医院、合心医院、春城社区卫生服务中心、景阳社区卫生服务站、11所村级标准化卫生所等改扩建工程投入使用。投资5000万元，深入开展国家公共文化服务体系示范区创建活动，建设了各2000平方米的区文化馆、图书馆，基层文化阵地全部建成启用，6大类28项90个指标体系年末达标。顺利通过国家文明城、卫生城复审，精神文明创建活动蓬勃开展，组织各类文体活动100余场次，荣获省全民健身活动特色示范区。深入开展“阳光计生行动”，符合政策生育率达99.7%，积极推进优生优育促进工程，优生工作列为国家试点。建立了关爱老年人指导服务信息平台，完成10个“老来乐幸福家园”试点建设，以公私共建的形式建立了区养老服务机构，构建了机构、社区、居家多元化养老新格局。“企业一套表”统计方式改革顺利实施，人防、价格监督、公共机构节能、妇女儿童、电子政务、民族宗教、侨务外事、地方志、红十字等工作都取得了新的成绩。

 

　　（六）政府建设取得新的成效。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，依法执行人大决议和决定，全年办理人大代表议案、建议81件，办理政协委员提案28件，办复率、满意率均为100%。“六五”普法和“五五”依法治区活动深入实施，依法行政工作稳步推进。创新意识不断增强，政府职能进一步转变，全面推行菜单式服务企业新模式，诚信服务型绿园创建活动收效明显。深入开展“局长接待日”活动，积极办理市长公开电话投诉问题，群众诉求得到妥善解决。深入推进“创先争优”、“三满意”机关创建活动，规范政务公开，建立政务审批电子监察系统，持续开展反腐倡廉建设，不断加大行政监察和审计监督力度，全面完成事业单位清理规范工作，政府系统廉政建设、效能建设和政行风建设工作取得实效。

各位代表！即将过去的2012年，我们致力于绿园发展，坚持攻坚推进，注重完善创新，推动了经济社会快速健康发展。一年来取得的成绩与进步，得益于区委统揽全局、正确领导，得益于区人大、区政协关心支持、有效监督，得益于人大代表、政协委员、社会各界热情参与、鼎力相助，得益于全区上下敢于担当、勇于实践。同时，我们欣喜地看到，长春汽车经济技术开发区与我们肩并肩、手挽手，走过不同寻常的七年历程，取得令人瞩目的发展成就。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与绿园发展建设的广大干部群众和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：一是第三产业发展层次和水平还不够高，加快现代服务业发展刻不容缓；二是民生欠账多，群众需求日益多元化，公共服务供给与需求还不平衡，转型期的社会矛盾日益凸显；三是政府自身建设还存在薄弱环节，个别干部的责任感和主动性还不能完全适应形势发展的要求。这些问题已经引起区政府的高度重视，我们将采取有效措施，努力加以解决。

 

　　二、2013年主要工作任务

 

　　2013年，将是我区实施“十二五”规划的关键之年。综合分析客观形势，经济运行逐步趋稳，经济发展环境继续出现积极变化，将迎来战略层面的新一轮发展；“两车”链条持续扩张，长春西站通达南北，辐射拉动效应尽显，项目积淀成熟厚重，高端服务业呈井喷之势，将迎来发展能量的新一轮释放。我们将准确把握阶段性特征，进一步增强紧迫感和使命感，依托坚实的发展基础，延续良好的发展势头，鼓足干劲，积极而为，脚踏实地推动经济社会更好更快发展。

 

　　根据区委四届二次全会精神，2013年全区工作的总体思路是：锁定推动快发展、创造新生活两大任务，依托三大引擎，建设七大平台，着眼五化定位，聚焦五区目标，主动适应新形势、自觉追求高水平、紧紧抓住新机遇、奋力再上新台阶，加快推进繁荣幸福和谐新绿园建设步伐。主要经济指标安排是：地区生产总值必保达到229.2亿元，同比增长20%，力争增长25%；全口径财政收入必保达到45.1亿元，同比增长25%，力争突破30%；在地口径规模以上工业总产值必保达到520亿元，同比增长30%；固定资产投资必保达到220亿元，其中工业固定资产投资必保达到97.5亿元，同比分别增长25%，力争分别增长30%；引进内资必保达到100亿元，实际利用外资必保达到6000万美元。

为实现上述目标，我们将着重做好以下七个方面工作：

 

　　（一）致力于提升发展质量，加大招商攻坚力度。借助三大引擎、七大平台的拉动引领，围绕生产力布局，开展招商攻坚，强化科技支撑，促进产业结构优化升级。

 

　　优化产业布局。围绕七大平台，重点推进文化、养老服务、西部物流等产业组团发展，谋划并启动一批重大项目，支撑产业集群建设。按照科学定位、功能完善、布局合理、集约用地的要求，调整完善局部区域规划，确定三环与绕城高速之间等重点区域控制性详细规划，为未来发展提供前置条件。

 

　　坚持招商选资。立足资源优势、区位优势，坚持现代服务业与先进制造业并举，滚动包装100个操作性强、前景好、规模大的亿元以上项目，做足招商“内功”。围绕发展平台、产业组团，精心策划招商攻坚行动，重点组织好全国“两会”招商、现代服务业专题招商，瞄准世界500强、央企、省企和大型民企，引进一批带动能力强、科技含量高的产业项目，落位60个投资亿元以上项目和3个战略投资者。注重龙头带动、政企联动，开展产业链招商，引进一批上下游配套项目，壮大产业集群。以集约用地驱动绿色发展，合理配置土地资源，切实提高土地利用效率和效益。

 

　　提升创新能力。完成省创新型试点区建设，深化“政产学研”联盟合作，落实10个对接项目。完善长春同心创业科技园在孵企业服务，争创省级科技企业孵化器，引进20个自主知识产权科技项目入园孵化。筹建长春北车担保公司，成立创业创新金融超市，新增股权质押等融资产品，累计融资5.5亿元，扶持科技企业扩大生产规模。

 

　　（二）致力于产业协调发展，深入实施“双拉动”战略。推动工业提质增效，加快服务业晋位升级，促进三次产业深度融合，努力构建工业、服务业“双拉动”格局。

 

　　壮大工业集群。以工业园区为平台，新建、续建工业项目50个以上，6月末前全部开工建设，年末前50%以上项目实现投产达产。全力支持兰普客车电器、吉文汽车零部件等10个投资亿元以上新建项目主体竣工，积极促成坦达客车座椅、佳业汽车零部件等10个投资亿元以上在建项目尽快投产，努力助推吉林华讯、敏达机械等10个投资亿元以上签约项目破土动工，切实抓好中加现代牧业、奔牛广场综合服务项目规划设计并启动建设。努力营造有利于企业发展的政务环境，培育壮大“两车”配套、皓月清真等百亿级产业链和产业集群，扶持企业加大技改力度，鼓励企业增资扩产，支持企业上市融资，促进优质中小微企业做大做强。绿园经济开发区启动合心工业园区以北地块控制性详细规划编制，新建乙四路等7条道路及排水工程，66千伏输变电工程正式运行。西新工业集中区完成双一路等4条道路排水工程，完善供水、供热等基础设施配套，满足项目落位需求。皓月清真产业园区完成控制性详细规划编制，推进首批道路和配套基础设施建设。培育壮大皓月集团、今麦郎饮品等农业产业化龙头企业，扩大葡萄示范基地、蔬菜基地生产规模，支持企业、农户合作，促进农民持续增收。

 

　　做强第三产业。抢抓服务业发展新机遇，推动服务业扩规模、提层次、上水平。全面启动长春西部现代服务业新兴门户建设，推进西部新城站前核心区和宝龙城市广场、卓展商贸广场等现代服务业项目。积极营造建成区商业氛围，重点抓好立天唐人、红星美凯龙、吴中城市商业综合体建设，带动核心商圈和特色街路发展。发挥生态宜居优势，确定“德爱孝敬”村总体规划建设方案，启动雁鸣湖生态湿地公园和基础设施建设。完善关东文化产业园分区规划，吸引投资合作，启动关东商业街、关东民俗博物馆和会务中心项目，打造郊游示范点。拓展物流发展规模，加快建设车家国际汽车贸易园、海吉星农产品物流中心、四季青市场改扩建、吉运仓储等大型物流项目，引进和培育一批规模大、效益高的现代物流企业，全力打造区域性物流基地。

 

　　（三）致力于城乡统筹发展，加快推进宜居绿园建设。坚持建管并重、城乡统筹，突出做好环境改善、综合整治、征收拆迁和城乡管理工作，进一步提升城乡环境面貌。

 

　　全力推进城市建设。突出城市形象和服务功能，加大地产开发项目推进力度，建设高起点、高标准、高品位的商住社区。加快棚户区征收进程，破解地产开发障碍，逐渐减少“夹馅”棚户区。地产开工面积保持在400万平方米水平。积极争取市里支持，将西部新城和建成区部分规划道路、明沟改造工程列入建设计划。新建长客新城景观大道等5条道路，启动河道改造，建设长客配套服务一期工程。

 

　　全力推进环境整治。新植四环路等3处大型街头绿地，绿化站前路等4条街路，改造景阳大路分车带，新增绿地24公顷。继续实施城乡环境综合整治，按照全市统一安排，高标准完成“暖房子”和老旧散小区改造工程计划。新建、改造8条村路，整治东安等5个村屯环境，推进生态厕所建设，完成同心水库除险加固、新立村安全饮水等工程。强化环保宣传和环保执法，严格监管重点污染源，努力提高环境质量。

 

　　全力推进征收拆迁。积极破解征拆难题，打好新一轮征拆攻坚战。争取上级资金支持，完成“三纵两横”快速路绿园段、地铁二号线绿园段项目征收，突破长深高速公路、长春西站北站房长途客运站征拆节点，推进“两湖一带”、站前核心区等重点区域和新列市政道路征地拆迁。尽快启动绿园经济开发区重点项目、西新镇综合配套服务区、长春轨道客车新城基础设施等重点片区征地拆迁，促进项目尽快落位。

 

　　全力推进城市管理。建立城市管理数字化信息平台，深化市容环卫网格化管理，增设10处便民疏导点，确定10条市容严管街，主次街路全部实施机械化清扫。积极履行住房保障和公用事业服务职能，加强房屋安全、冬季供热等监督管理。在各街道办事处建立物业服务应急队伍和信息平台，物业应急抢修力争全覆盖。

 

　　（四）致力于建设“幸福绿园”，推动民生持续改善。坚持民生优先，顺应广大人民群众对幸福生活的新期待，为百姓创造更加美好的新生活。

 

　　构建持续的投入机制。区级财力更多地向事关群众幸福感的工作倾斜，新增社会公共服务项目向薄弱区域、薄弱领域倾斜，必保新增财力的80%以上用于“幸福绿园”建设。

 

　　构建科学的管理机制。高标准制定实施《“幸福绿园”建设计划》，建立客观指标和群众主观满意度指标体系，将“幸福绿园”建设具体化、明晰化、定量化，确保各项举措顺利推进、全面完成。夯实“幸福绿园”建设基础，深入开展“幸福社区”创建活动，必保30%的社区达到创建标准。

 

　　积极推进就业创业。实施积极的鼓励创业、促进就业政策，搭建劳动关系供需平台，积极引导失地失业人员通过灵活就业模式实现再就业，新增城镇就业1.2万人，安置残疾人就业280人。城镇居民人均可支配收入达到26740元，农民人均纯收入达到9700元，同比分别增长14%左右。

 

　　健全保障救助体系。落实城乡居民基本医疗保险、养老保险、新型农村社会养老保险等保障措施，扩大各类社会保险覆盖范围，城镇居民医疗保险达到13.4万人，事业单位和工勤编制人员纳入医保补贴报销范围。推进大救助体系建设，发展公益慈善和社会福利事业，提高弱势群体生活水平。完善多层次的养老公共服务模式，启动区社会福利中心建设，依托社区服务用房和基层文化阵地，为老年人提供更多的活动场所。

 

 

　　推进教育均衡发展，加强农村教师培训力度，破解偏远学校专业教师结构性短缺问题，建立城区校长和优秀教师到农村任职任教交流机制，续建万嘉九年义务教育学校和朝鲜族小学，扩建宁静小学，改建红民、跃进小学幼儿园，继续完善校园综合配套环境。强化医疗和公共卫生服务，解决医护人员短缺问题，林园社区卫生服务中心挂牌并正式开展工作，改建区卫生大厦，使疾病控制、卫生监督和中医工作硬件建设达到省级标准，青年社区卫生服务中心力争进入全国示范中心行列。进一步推进公共文化服务体系示范区创建达标工作，必保通过国家验收。大力开展优生服务，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，持续推进幸福家庭创建活动。完成首部《绿园年鉴》编纂，做好防灾、防空、国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，重视和推动妇女儿童、民族宗教、侨务外事、电子政务、价格监督、公共机构节能等各项事业健康发展。

 

　　（六）致力于社会和谐稳定，创新社会服务管理。坚持以人为本，健全稳定风险评估、矛盾排查预警、隐患排查治理长效机制，不断提高社会服务管理水平。

 

　　强化社会服务管理。积极探索社会服务管理新模式，按照“人性化、网格化、信息化”的要求，启动区社会服务管理综合信息中心?危机处理中心建设，对全区人口、资源、实时信息予以准确掌握、精确查询，对各类应急事件快速反应、协同指挥，实现平台互联、数据互通、职能整合、统一管理，形成数据处理、事项办理、应急处置的完整链条，明年“七?一”前正式运行。

 

　　维护社会和谐稳定。深入开展“平安绿园”创建工作，夯实社会治安综合治理基础，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进“六五”普法，建立多元调解机制，进一步完善局长接待日和市长公开电话办理机制，畅通群众信访渠道，引导群众依法合理表达利益诉求。加强社区居委会、村委会规范化建设，做好第九届村级组织换届选举工作。严格落实《城乡规划法》和《土地管理法》，加大对违法建设和违法用地行为的查处力度。建立应急预警响应机制，不断提高保障公共安全、处置突发事件的能力。完善基层安全监管网络，不断深化危险化学品、特种设备等重点行业的隐患排查整治，切实抓好校园安全、食品药品安全、消防安全和公用事业安全，保障全区社会和谐稳定。

 

　　（七）致力于建设服务型政府，进一步提高施政能力。形势发展对政府建设提出了新的更高要求，需要我们进一步提高行政能力和服务水平，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

 

　　抓落实，提升政府执行力。坚持依法行政，自觉、主动地接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。遵循政府议事规则，推进科学民主决策。强化分工协作与督查问责机制，推进工作落实，确保政令畅通。

 

　　转作风，提升政府公信力。深化政府信用建设，严格兑现政府承诺。严肃工作纪律，深入治庸治懒，提高行政效能。推行政务公开，加强政府门户网站建设，完善电子监察系统，全面清理和规范行政权力，确保公共权力公开运行。

 

　　树形象，提升政府凝聚力。牢记宗旨，不辱使命，密切干群联系，关心百姓疾苦，及时回应社会热点问题，着力解决企业、基层、群众反映的突出问题，集中有限财力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

 

　　讲廉洁，提升政府约束力。勤俭办事，厉行节约，努力降低行政成本。扎实推进反腐倡廉建设，切实加强招投标、政府采购、国有资产管理等领域监管，加强审计监督，营造风清气正、清廉奉公的政务环境。

 

　　各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加顽强的毅力迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为绿园人民更加美好幸福的明天而努力奋斗！